破题“省会担当”，南京如何走好自己的路？

2025产业科技创新与投资促进大会。南京日报/紫金山新闻 图

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不进则退的位次之变

今年甫一开始，南京的紧迫感扑面而来。在1月3日全市重大产业项目建设推进会上，新任南京市委主要领导强调，要增强不进则退的危机感、只争朝夕的紧迫感、力争上游的责任感。“标兵渐远、追兵渐近。”1月11日，他在市政协开幕会上坦承南京争先进位的压力。

“标兵”是谁？“追兵”又是谁？“从外部竞争压力看，南京正面临来自省内苏州、无锡，省外杭州、宁波、合肥等城市的激烈竞争，必须增强不进则退的危机感。”江苏省社科院社会政策所所长、江苏区域现代化研究院常务副院长张春龙分析道。

从省内看，苏州与南京并列为江苏城市“双子星”。2023年，两座城市GDP增速均为4.6%。一年后，苏州实现GDP增速6.0%，居全国万亿城前列；南京则以4.5%的增速被同为“万亿之城”的无锡、南通、常州超越，并且低于全省5.8%的平均水平。

放眼全国，2024年，成都、杭州、武汉等城市在经济总量上领先南京的幅度较上一年继续扩大；南京领先宁波的优势较上年则进一步缩小。2024年，宁波GDP达到1.81万亿元，与南京的差距从高峰时期的约2000亿元，收窄至不足400亿元。今年一季度，宁波GDP增量达到428亿元，南京为359亿元，差距再次缩小。

近年来，江苏多次强调支持南京做大做强、提高首位度，但是以省会GDP/全省GDP衡量省会经济首位度，南京首位度为13.5%。相较之下，合肥2024年GDP突破1.3万亿元，占比超过全省的25%；增速同比增长6.1%，跑赢全省的5.8%。

在南京大学长江产业经济研究院研究员踪家峰看来，各省会首位度一般分为两种模式：一是合肥、武汉、成都这样的内陆一城独大模式，二是南京与苏州、杭州与宁波、广州与深圳、济南与青岛、沈阳与大连这样的沿海双城模式。“南京的低首位度符合沿海双城模式的基本特征，这种模式对江苏的发展，不一定是负效应，中国沿海省份的双城模式发展得都挺好。”踪家峰说。

近二十年来，随着“强省会”战略的有效实施，合肥科创+产业的发展战略带动效应突出，去年常住人口更是突破了1000万人。不过，《安徽日报》曾刊发题为《合肥之外再无“大城市”，安徽怎么破？》的文章，直指安徽缺少大城市的“发展之痛”，在万亿量级的合肥之外，“5000亿至10000亿元生产总值规模的城市仍然‘断档’”。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀指出，省会首位度体现着全省的经济分布格局，江苏独特的特点是经济发展相对均衡，苏南苏北之间差异明显缩小，13个地级市全部入围全国百强市，这是在经济发展上追求均衡发展的结果，“相比武汉、成都等地，南京提升省会首位度的难度会更大一些。”

“从地理区位上看，南京位于江苏的西南角，使得南京向东向北的联系相对弱一些。反观苏州，虽然城市行政级别不高，也不是副省级城市，但是经济发展一直比较好，尤其是下辖的几座县级市，这跟苏州与上海相邻的区位条件是有关的。” 陈耀说，这是由江苏独特省情决定的。

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省会引领的关键角色

纵览全国经济十强市，无论是苏州的电子信息产业、杭州的数字智能产业还是武汉的光电子信息产业，新旧动能转换、转型升级内生潜力在城市经济发展中扮演着关键角色。

全国高校区域技术转移转化中心，是由教育部与江苏省共建的首个国家级高校技术转移转化平台。坐标南京，依托江北新区生物医药谷，与全国数十所高校紧密对接的生物医药南京分中心担负着推动科研成果的转化落地。

南京还是全国科教“第三城”，拥有南京大学、东南大学等53所高校和中国科学院南京分院等61所科研院所，且拥有96名两院院士；“双一流”建设高校数量位居全国第三，在校大学生超过100万人。